Aktuelle Anforderungen für die Stahl- und Metallwertschöpfungskette

1. Anlass und Hintergrund

Am 19. Mai 2026 hat das Plenum des Europäischen Parlaments die neue EU-Stahlschutzverordnung mit 606 zu 16 Stimmen angenommen. Die Trilog-Einigung zwischen Parlament und Rat war am 13. April 2026 erzielt worden. Die Verordnung löst die seit 2018 auf Grundlage des WTO-Schutzmaßnahmenübereinkommens geltenden weltweiten Schutzmaßnahmen für Stahl ab, die am 30. Juni 2026 auslaufen. Sie reagiert auf strukturelle weltweite Überkapazitäten und auf Handelsumlenkungen infolge protektionistischer Maßnahmen anderer Staaten.
Für die deutsche Stahlindustrie ist die Einigung von erheblicher Bedeutung: Die Wirtschaftsvereinigung Stahl beziffert die deutsche Rohstahlproduktion auf rund 34 Mio. Tonnen pro Jahr; in stahlintensiven Wertschöpfungsketten arbeiten ca. 4 Mio. Menschen, in der Stahlindustrie selbst rund 80.000. Klimaneutralitätsziel der Branche ist das Jahr 2045.
Diese Information ordnet die neue Stahlschutzverordnung in den breiteren handels-, produkt- und nachhaltigkeitsrechtlichen Rahmen ein und zeigt Schnittstellen zu CBAM, PPWR, Batterieverordnung, ESPR/Digitalem Produktpass, CSRD/ESRS, CSDDD/LkSG sowie Export- und Investitionskontrolle auf. Sie ist als allgemeine Orientierung gedacht und ersetzt keine Einzelfallberatung.

2. Die neue Stahlschutzverordnung im Überblick

Die wesentlichen Elemente der Trilog-Einigung lassen sich wie folgt zusammenfassen:

3. Einordnung in den außenhandelsrechtlichen Rahmen

Die neue Stahlschutzverordnung steht in einem zunehmend dichten Geflecht von Instrumenten der Import- und Exportkontrolle. Unternehmen sollten beide Seiten in einer integrierten Compliance-Architektur betrachten.

3.1 Importseite

Auf der Importseite wirken neben klassischen Zöllen, Anti-Dumping- und Antisubventionsmaßnahmen folgende Regime parallel und müssen koordiniert werden:

• Stahlschutzverordnung (neu, in Kraft tretend nach Auslaufen der WTO-Maßnahmen am 30.06.2026): Mengenkontingente, Strafzölle, Melt-and-Pour-Ursprungsregel.
• CBAM-Verordnung (VO 2023/956) i.V.m. VO 2025/2083 (Omnibus-CBAM): Erfassung eingebetteter Emissionen, Zertifikatskauf ab 01.02.2027, Quartalshaltung 50 %, Jahresmeldung 30.09., Rückkauf 31.10., Annullierung 01.11.
• EU-Entwaldungsverordnung EUDR (VO 2023/1115) i.V.m. dem Simplification Package COM(2026) 191 final, FAQ v5, Guidance C(2026) 3056 final und
  delegiertem Rechtsakt: Importverbote und Sorgfaltspflichten für bestimmte Rohstoffe und Folgeprodukte; für die Stahllieferkette mittelbar über Verpackung, Holzpaletten und Schmierstoffe relevant.
• Batterieverordnung (VO 2023/1542): Marktzugang nur bei Einhaltung der Konformitäts- und CO₂-Fußabdrucks-Anforderungen; relevant für Stahlgehäuse, Stromsammler und Halterungen.
• Foreign Subsidies Regulation (VO 2022/2560): Prüfung drittstaatlicher Subventionen bei M&A-Vorhaben und öffentlichen Vergaben.
• Verordnung über Erzeugnisse aus Zwangsarbeit (Forced Labour Regulation, VO 2024/3015): Inverkehrbringungsverbot für Erzeugnisse, die unter Zwangsarbeit hergestellt wurden; greift auf Metallrohstoffe und Vorprodukte durch.
• Investitionskontrolle: Die am 19. Mai 2026 ebenfalls zur Abstimmung anstehende Reform der EU-Investitionsprüfung erweitert den Anwendungsbereich auf strategische Sektoren; Metallverarbeitung und Energie zählen regelmäßig dazu.

3.2 Exportseite

Auf der Exportseite ist die Compliance-Last in den vergangenen Jahren erheblich gewachsen. Relevante Regime sind insbesondere:

• Dual-Use-Verordnung (VO (EU) 2021/821): Kontrolle für Güter mit doppeltem Verwendungszweck; technologische Komponenten der Stahl- und Metallverarbeitung können erfasst sein.
• EU-Sanktionsregime (Russland, Belarus, Iran, Nordkorea u.a.): Verbot der Ausfuhr bestimmter Eisen- und Stahlerzeugnisse, Listenpflege, Re-Export-Klauseln, „No-Russia"-Klauseln in Drittlandsverträgen.
• Anti-Coercion-Instrument (VO 2023/2675): Reaktionsinstrument der EU gegen wirtschaftlichen Zwang von Drittstaaten.
• Außenwirtschaftsgesetz (AWG) und Außenwirtschaftsverordnung (AWV) – nationale Umsetzung und Genehmigungspflichten.
• Außenhandelsstatistische Meldepflichten (Intrastat/Extrastat).

4. Verzahnung mit dem ESG-Regelwerk

Die Stahlschutzverordnung berührt nahezu alle laufenden ESG-Regime über die Datenanforderungen, die Lieferantengeographie und die Berichterstattung. Die folgende Übersicht zeigt die wichtigsten Schnittstellen, die anschließend einzeln vertieft werden.

4.1 CBAM

Die Melt-and-Pour-Regel und die CBAM-Ursprungslogik laufen technisch konvergent: CBAM bestimmt eingebettete Emissionen über die Anlage der Erstherstellung (Schmelze, Pfannenmetallurgie), die neue Stahlschutzverordnung legt den ersten Schmelz- und Gusspunkt als handelsrechtlichen Ursprung fest. Beide Regime greifen damit auf praktisch identische Stammdaten auf Ebene der Anlage zu. Praxisfolge: Eine einheitliche Datenarchitektur für Lieferanteninformationen – Anlage, Land, Verfahren, eingebettete Emissionen, Benchmark- oder Default-Wert nach Anhang IV CBAM, SEFA-Daten – bedient beide Regime und reduziert Doppelarbeit. Mit Beginn der Zertifikatspflicht zum 01.02.2027 ist die Datenqualität auf dieser Ebene erfolgskritisch.

Dual Compliance Environment

Für Stahlimporteure schaffen verstärkte Zollkontingente und CBAM ein doppeltes Compliance-Umfeld: Die Menge ist begrenzt, der CO₂-Gehalt ist bepreist. Unternehmen, die über verifizierte Emissionsdaten auf Anlagenebene ihrer Lieferanten verfügen, sind in beiden Dimensionen besser positioniert. Dieselbe Datenarchitektur, die CBAM beherrschbar macht, hilft bei der Steuerung der Kontingentsgrenzen. Datenqualität ist damit keine Berichtsübung mehr, sondern wird zum Beschaffungsvorteil.

4.2 Verpackungs- und Verpackungsabfallverordnung (PPWR)

Zwei Schnittstellen sind zu unterscheiden:

• Stahl als Verpackungsmaterial: Stahldosen, -fässer, Aerosole und Strapping unterliegen den Rezyklatquoten nach Art. 7 PPWR und den Recyclingfähigkeits-Anforderungen nach Art. 6. Verschärfte Inputkosten für Stahl können Substitutionsdebatten zwischen Stahl, Aluminium und Verbundmaterialien beeinflussen.
• ERZEUGER-/HERSTELLER-Zuordnung: Bei Re-Importen verpackter Erzeugnisse aus Drittländern kann die Erzeugerfiktion nach Art. 16 Abs. 2 PPWR ausgelöst werden, wenn Importeure die Verpackung unter eigenem Namen in Verkehr bringen. Diese Zuordnung folgt eigenständigen Kriterien und ist nicht deckungsgleich mit der Ursprungsbestimmung nach der Stahlschutzverordnung.

4.3 Batterieverordnung (BattVO)

Stahl ist in nahezu jeder Batteriekategorie nach Art. 3 BattVO als Input enthalten – in Gehäusen, Stromsammlern, Modulrahmen und Halterungen. Daraus folgen drei Schnittstellen:

1. Art. 7 BattVO (CO₂-Fußabdruck): Die Stahlemissionen sind Teil des Cradle-to-Gate-Fußabdrucks. Verlagerung von Drittlandsstahl zu EU-Stahl mit anderem Emissionsprofil verändert die Berichtswerte.
2. Art. 48 ff. BattVO (Sorgfaltspflichten): Stahl ist nicht im Katalog des Anhangs X (Kobalt, Lithium, Nickel, Naturgraphit), aber die allgemeinen Sorgfaltspflichten nach CSDDD und LkSG bleiben unberührt.
3. Art. 38 Abs. 11 BattVO (Erzeugerfiktion): Bei Importen von Batterien mit relevanten Stahlanteilen aus Drittländern kann die Erzeugerverantwortung auf den EU-Importeur durchschlagen.

4.4 Ökodesign-Verordnung und Digitaler Produktpass (ESPR/DPP)

Die Ökodesign-Verordnung (VO 2024/1781, ESPR) sieht delegierte Rechtsakte für einzelne Produktgruppen vor. Eisen und Stahl sowie Aluminium werden in der Diskussion als prioritäre Kandidaten für eine der nächsten Tranchen geführt. Der Digitale Produktpass wird voraussichtlich den Erstschmelz- und Gussort als Pflichtdatenfeld enthalten – exakt die Information, die auch die Melt-and-Pour-Regel verlangt. Strategisch ergibt sich daraus eine bedeutsame Konvergenzchance: Eine Datenquelle pro Stahlcharge bedient Handelsrecht, CBAM und DPP. Wer die Datenarchitektur frühzeitig
aufsetzt, vermeidet später parallel laufende Erfassungssysteme.

5. CSRD und ESRS im Detail

Die Nachhaltigkeitsberichterstattung nach der CSRD (RL 2022/2464, in nationales Recht umgesetzt durch das CSRD-Umsetzungsgesetz) und den ESRS (Delegierte VO 2023/2772 sowie die im November 2025 veröffentlichten Simplified-ESRS-Entwürfe der EFRAG) ist von der neuen handelspolitischen Konstellation in mehrfacher Hinsicht betroffen.

5.1 Anwendungsbereich und Status nach Omnibus I

Mit der Omnibus-I-Richtlinie 2026/470 ist der Anwendungsbereich der CSRD und der CSDDD vereinheitlicht und gestrafft worden:

• Einheitlicher Schwellenwert: > 5.000 Beschäftigte und > 1,5 Mrd. EUR Nettoumsatz (Konzern).
• Einheitlicher Erstanwendungszeitpunkt: 26. Juli 2029.
• Nicht-Regression-Klausel nach Art. 1 Abs. 2 CSDDD: Mitgliedstaaten dürfen den Schutz nicht unter das vor Omnibus I bestehende Niveau absenken.
• Die Simplified-ESRS-Entwürfe (EFRAG, November 2025) reduzieren die Zahl der Datenpunkte erheblich und ändern die Struktur einzelner Standards; das Vernehmlassungsverfahren mit 717 Rückmeldungen ist abgeschlossen.

5.2 ESRS 1 und ESRS 2 – Wesentlichkeit und Strategie

Die doppelte Wesentlichkeitsanalyse (ESRS 1) muss handelspolitische Risiken erfassen, soweit diese finanziell oder wirkungsbezogen wesentlich sind. Importzölle, Mengenbeschränkungen und veränderte Lieferantengeographien fallen typischerweise in die finanzielle Wesentlichkeit; Sourcing-Verlagerungen in Drittländer mit höherem Menschenrechtsrisiko in die Wirkungswesentlichkeit. Nach ESRS 2 sind zudem die Strategie (SBM-1, SBM-3) und das Geschäftsmodell auf Auswirkungen, Risiken und Chancen zu überprüfen. Die neue Stahlschutzverordnung kann ein wesentliches kurzfristiges Risiko (Kosten, Verfügbarkeit) und gleichzeitig eine mittelfristige Chance (Marktposition für EU-Grünstahl) auslösen.

5.3 ESRS E1 – Klimawandel

Im Bereich ESRS E1 sind insbesondere folgende Angaben betroffen:

• Übergangsplan zur Klimaneutralität (E1-1): Die Annahmen zu Stahl-Input – Mengen, Quellen, Emissionsprofil – sind anzupassen, wenn sich die Sourcing-Geographie verschiebt.
• Treibhausgasemissionen Scope 3 (E1-6): Eingekaufte Güter und Dienstleistungen, insbesondere Stahl, dominieren in vielen Branchen die Scope-3-Bilanz.
• Internal Carbon Pricing (E1-8) und Klimarisiken (E1-9): Die CBAM-Belastung und die Stahlschutz-Zölle werden in die Szenarioanalyse einzubeziehen sein.

5.4 ESRS E5 – Ressourcennutzung und Kreislaufwirtschaft

ESRS E5 gewinnt durch die Konvergenz von Trade Defence, CBAM und PPWR an Bedeutung:

• Inputs (E5-4): Anteil von Sekundärrohstoffen und biobasierten Materialien; Schrottverwertung als Schlüsselgröße.
• Outputs (E5-5): Wiederverwendbarkeit, Reparierbarkeit, Recyclingfähigkeit. Diese Anforderung verzahnt sich mit den Recyclingfähigkeits-Kriterien Art. 6 PPWR sowie mit künftigen ESPR-Anforderungen für Stahl.
• Anti-Circumvention-Regeln zu Schrott im CBAM-Regime sowie die Melt-and-Pour-Regel im Trade Defence schaffen einen einheitlichen Anreiz, Sekundärrohstoffe innerhalb der EU zu halten.

5.5 ESRS S1 und S2 – Eigene Beschäftigte und Lieferketten-Beschäftigte

Die Verlagerung von Stahlbezug in Drittländer mit unterschiedlichen Arbeitsstandards berührt unmittelbar die Angaben nach ESRS S2 (Wertschöpfungsketten-Beschäftigte) zu Risiken, Maßnahmen und Beschwerdemechanismen. ESRS S1 (eigene Beschäftigte) wird relevant, wenn Schutzmaßnahmen Standortentscheidungen oder Restrukturierungen auslösen.

5.6 ESRS G1 – Geschäftsgebaren

ESRS G1 erfasst u.a. Lobbying, Korruptionsprävention und Beziehungen zu Lieferanten. Die strategische Positionierung in Bezug auf die handels- und klimapolitische Debatte (LESS-Standard, ResponsibleSteel, EUROFER-Positionen) gehört zur Unternehmensführung im Sinne von G1 und ist – soweit wesentlich – berichtspflichtig.

5.7 Querbezug zur Anti-Greenwashing-Diskussion

Die Empowering-Consumers-Richtlinie (RL 2024/825) und der Entwurf der Green-Claims-Richtlinie schaffen einen weiteren Rahmen, in dem Aussagen zu „grünem Stahl", „CO₂-armem Stahl" oder „kreislauffähigem Stahl" justiziabel werden. Die nach ESRS und BattVO erhobenen Daten sollten konsistent mit Werbeaussagen verwendet werden.

6. CSDDD, LkSG und Forced Labour Regulation

Schutzmaßnahmen verändern die Sourcing-Geographie. Mit höherer Wahrscheinlichkeit kommt es zu Verlagerungen des Stahlbezugs in Drittländer mit eigenen menschenrechts- und umweltbezogenen Risikoprofilen. Daraus folgt:

• Risikoanalyse nach § 5 LkSG bzw. Art. 8 CSDDD ist anzupassen, sobald sich die Lieferantenstruktur ändert.
• Die Forced Labour Regulation (VO 2024/3015) gilt herkunftsneutral und kann Lieferketten betreffen, die nicht im Anwendungsbereich von CSDDD/LkSG liegen.
• Die Loi de Vigilance (FR), das Schweizer Konzernverantwortungs-/Sorgfaltsrecht (NUFG) und vergleichbare Regime in den Niederlanden und Norwegen bleiben neben der CSDDD-Harmonisierung anwendbar.

7. Datenarchitektur als Lösungsmuster

Die folgende Übersicht zeigt, wie eine einzige Datenquelle pro Stahlcharge bzw. pro Produktkomponente mehrere Regime parallel bedienen kann. Die Konvergenz wird zur Effizienzreserve – Voraussetzung ist eine frühzeitige Strukturierung der Stammdaten.

8. Industrieperspektive und politischer Kontext

Aus Sicht des europäischen Stahlverbandes EUROFER ist die neue Stahlschutzverordnung erforderlich, aber nicht ausreichend. Energiekosten, weltweite Überkapazitäten und ein vollständig wirksames CBAM bleiben aus Branchensicht offene Punkte. Die nationale deutsche Stahlbranche hat über die Wirtschaftsvereinigung Stahl die Trilog-Einigung als Stärkung des Stahl- und Industriestandorts Deutschland eingeordnet. Für die Anwenderpraxis bedeutet dies: Die regulatorische Konsolidierung ist nicht abgeschlossen. Die Überprüfungsklausel der neuen Verordnung (sechs Monate nach
Inkrafttreten) sowie die parallelen Diskussionen zu einem Aluminium-Safeguard, zur CBAM-Komplettierung jenseits des derzeitigen Anwendungsbereichs und zu sektoralen ESPR-Tranchen werden den Rahmen in den kommenden 12 bis 24 Monaten weiter verändern. Eine flexible, regimeübergreifende Compliance-Architektur ist daher der robusteste Ansatz.

9. Empfohlene Schritte

1. Bestandsaufnahme aller Stahl- und Metallinputs nach Schmelz- und Gussort sowie Anlage; Klärung der Datenlage in der Lieferkette.
2. Verifizierte Emissionsdaten auf Anlagenebene von Lieferanten einfordern und vertraglich absichern – sie sind die gemeinsame Grundlage für CBAM-Compliance und für die Steuerung von Mengen- und Zollrisiken.
3. Lieferantenverträge auf Ursprungsklauseln, Datenlieferpflichten, CBAM-Zusammenarbeit und Sanktionsklauseln überprüfen und ergänzen.
4. Datenarchitektur regimeübergreifend aufsetzen: Eine Datenquelle, mehrere Outputs (Trade Defence, CBAM, PPWR, BattVO, DPP, CSRD). Datenqualität als Beschaffungsvorteil verstehen.
5. Reporting-Templates für ESRS E1, E5, S2 und G1 anpassen; handelspolitische Risiken in der Wesentlichkeitsanalyse abbilden.
6. Internal Carbon Pricing und Szenarioanalyse um CBAM-Belastung und Stahlschutz-Zoll-Szenarien erweitern.
7. Sanctions- und Exportkontroll-Compliance auf Re-Export- und Drittlandsverarbeitungs-Konstellationen prüfen.
8. Quartalsweises Monitoring der regulatorischen Entwicklung etablieren; insbesondere die Sechs-Monats-Überprüfungsklausel der Stahlschutz-VO und die nächsten ESPR-Delegated-Acts im Auge behalten.
9. Werbeaussagen zu „grünem", „CO₂-armem" und „kreislauffähigem" Stahl mit den nach ESRS und BattVO erhobenen Daten in Einklang bringen (Anti-Greenwashing).

10. Weiterführende Quellen

Eine Auswahl primärer Quellen für die Vertiefung:

• Trilog-Einigung Stahlschutz-VO, Pressemitteilung EP vom 13.04.2026; Plenarabstimmung am 19.05.2026 (606:16).
• Plenarbriefing EP, 18.–21.05.2026, Straßburg.
• VO (EU) 2023/956 (CBAM) und VO (EU) 2025/2083 (Omnibus-CBAM).
• VO (EU) 2025/40 (PPWR) und Commission Notice C(2026) 2151 final.
• VO (EU) 2023/1542 (BattVO).
• VO (EU) 2024/1781 (ESPR) und delegierte Rechtsakte.
• RL (EU) 2022/2464 (CSRD), Delegierte VO (EU) 2023/2772 (ESRS), EFRAG-Entwürfe Simplified ESRS (November 2025).
• RL (EU) 2026/470 (Omnibus I).
• VO (EU) 2023/1115 (EUDR), Simplification Package COM(2026) 191 final, Guidance C(2026) 3056
  final, FAQ v5.
• VO (EU) 2024/3015 (Forced Labour Regulation).
• VO (EU) 2021/821 (Dual-Use).
• VO (EU) 2022/2560 (Foreign Subsidies Regulation).
• Positionen und Statements der Wirtschaftsvereinigung Stahl (wvstahl.de) sowie des europäischen
  Stahlverbandes EUROFER.