Global deforestation poses a structural threat to the planet’s ecological balance. Between 1990 and 2020, more than 420 million hectares of forest were lost worldwide, this is an area larger than the entire European Union. EU consumption is responsible for approximately 10% of this deforestation. To mitigate this ecological pressure, the European Union adopted Regulation (EU) 2023/1115 on 29 June 2023, the EU Deforestation Regulation (EUDR). The EUDR aims to exclude deforestation-linked products from the EU market.
EU Deforestation Regulation (EUDR) in short
The EUDR is a European regulation requiring operators and traders – such as importers, manufacturers, and distributors – to conduct due diligence on their supply chains. Certain products may only be placed on the EU market, traded, or exported if it is demonstrated that:
- the product does not originate from land deforested after 31 December 2020 (the product must be demonstrably deforestation-free);
- the production complies with the (local) laws and regulations of the country of origin (including social and environmental legislation); and
- a due diligence statement is submitted and electronically registered, confirming compliance with the EUDR requirements.
The EUDR replaces Regulation (EU) 995/2010 (the EU Timber Regulation) and significantly expands the material scope. While the EU Timber Regulation focused solely on illegal logging, the EUDR also prohibits legal deforestation and applies to a broader range of commodities and products. The EUDR covers products that (partly) consist of or are made using: wood, rubber, palm oil, soy, cocoa, coffee, and cattle (including leather goods). Within the real estate and construction sector, wood and rubber are particularly relevant. Façade cladding, prefabricated components, and rubber-based applications in roofing and insulation explicitly fall within the EUDR’s scope.
Entry into Force
The EUDR entered into force on June 29, 2023 and is applicable for medium and large enterprises as of December 30, 2025. For micro and small enterprises, the EUDR applies from June 30, 2026. As an EU regulation, the EUDR has direct effect in the Netherlands. Member states are required to establish a supervisor and sanction regime. In the Netherlands, the Dutch Food and Consumer Product Safety Authority (short in Dutch, NVWA) is formally designated as the competent authority and responsible for enforcing the regulation.
EUDR Due Diligence System
The EUDR due diligence system consists of four mandatory steps:
- Information Gathering
Operators and traders must collect traceable and relevant information, such as the geolocation of the land where the commodity was produced, product type, and proof that the product is deforestation-free and compliant with local laws (including land use, environmental protection, labour and human rights);
- Risk Assessment
A risk assessment must be conducted to evaluate the likelihood that the products originate from deforested land. This assessment should consider local circumstances such as corruption levels, enforcement capacity, and independent certification schemes;
- Risk Mitigation
If the risk is not deemed negligible, the operator or trader must implement risk-mitigation measures; and
- Due Diligence Statement
If no risk has been identified, or if the risk is assessed as negligible, a due diligence statement must be electronically registered in the EU’s Information System of the Deforestation Regulation (IS-DR). This statement must be retained for at least five years.
If no risk has been identified, or if the risk is assessed as negligible, a due diligence statement must be electronically registered in the EU’s Information System of the Deforestation Regulation (IS-DR). This statement must be retained for at least five years.
When materials come from countries identified by the European Commission as low-risk countries, simplified due diligence may suffice under certain conditions. In that case, making a due diligence statement is sufficient, without requiring a risk assessment or risk mitigation. Classification as a low-risk country follows from an EU benchmark, but the responsibility to comply remains with the operator or trader.
Enforcement by Member States
Member States are required to impose sanctions that are effective, dissuasive, and proportionate. Under the EUDR, this includes the possibility to impose administrative fines of at least 4% of the annual turnover, seize non-compliant goods or their proceeds, exclude operators and traders from public procurement or subsidies, and impose trade prohibitions in cases of repeated or serious breaches.
Relevance to the construction and real estate industry
The implementation of the EUDR directly affects multiple links in the construction industry. Both in the design and realization of real estate, EUDR-compliant materials will have to be prescribed, procured and used, and the supply chain will have to be investigated in accordance with the aforementioned EUDR due diligence system.
The EUDR is not only relevant in the construction sector, but also plays a role in transactions, where (to be realized) real estate is transferred. When the real estate incorporates materials covered by the EUDR, it is important to investigate the origin and conformity of these materials. This involves determining whether the materials used meet EUDR requirements and whether a valid due diligence statement has been made.
From a legal standpoint, it is recommended that guarantees and/or indemnities regarding EUDR compliance be stipulated in the construction contracts and in the purchase agreements. In addition, the EUDR requires that the due diligence statement be kept for five years.
EUDR compliance can additionally be relevant to achieving certain ESG goals and can strengthen the position in green financing as well as provide an advantage in tenders and in meeting certification requirements.
Conclusion
The EUDR directly intervenes in the commodity chains of the real estate and construction industries. Operators and traders face binding compliance requirements, including data collection, risk assessments and the recording of due diligence statements. These obligations pose risks that can be contractually mitigated, but also present opportunities to integrate sustainability goals and strengthen governance within supply chains.
As material application approaches (from December 30, 2025 for medium and large enterprises and from June 30, 2026 for micro and small enterprises), timely and adequate preparation is essential. This includes setting up a due diligence system, further drafting model building contracts and purchase agreements, training project and procurement teams, and following policy updates from NVWA and the European Commission and structurally embedding EUDR risk assessment in construction projects and real estate transactions.
De EU Deforestation Regulation: verplichtingen voor de vastgoed- en bouwsector
Wereldwijde ontbossing vormt een structurele bedreiging voor de planetaire ecologische balans. Tussen 1990 en 2020 is wereldwijd ruim 420 miljoen hectare bosareaal verdwenen, dit is een oppervlak groter dan de gehele Europese Unie. EU-consumptie is verantwoordelijk voor circa 10% van deze ontbossing. Om deze ecologische druk te mitigeren, introduceerde de Europese Unie op 29 juni 2023 Verordening (EU) 2023/1115, de EU Deforestation Regulation (de EUDR). De EUDR beoogt het weren van ontbossings-gerelateerde producten van de Europese markt.
EU Deforestation Regulation (EUDR) in het kort
De EUDR is een Europese verordening die operators en traders - zoals importeurs, producenten en handelaren - verplicht om hun toeleveringsketens zorgvuldig te onderzoeken door middel van een verplicht due diligence systeem. Bepaalde producten mogen alleen op de EU-markt worden gebracht, verhandeld of geëxporteerd indien is aangetoond dat:
- het product niet afkomstig is van grond die ná 31 december 2020 is ontbost (het product dient aantoonbaar ontbossingsvrij te zijn);
- de productie in overeenstemming is met de (lokale) wet- en regelgeving van het land van herkomst (waaronder sociale- en milieuwetgeving);
- een due diligence statement is afgelegd en elektronisch geregistreerd, waarin wordt bevestigd dat aan de vereisten van de EUDR is voldaan.
De EUDR vervangt de Verordening (EU) 995/2010 (de EU-Houtverordening) en breidt de materiële werkingssfeer aanzienlijk uit. Waar de houtverordening zich beperkte tot het tegengaan van illegale houtkap, verbiedt de EUDR ook legale ontbossing en is zij van toepassing op een bredere groep van grondstoffen en producten. De EUDR verordening van toepassing op producten die (deels) bestaan uit of zijn geproduceerd met hout, rubber, palmolie, soja, cacao, koffie of runderen (inclusief leerproducten). In de vastgoed- en bouwsector zijn met name hout en rubber relevant. Gevelbekleding, prefabconstructies, en rubberen toepassingen in bijvoorbeeld dakbedekking en isolatie vallen expliciet onder het toepassingsbereik van de EUDR.
Ingangsdatum
De EUDR is op 29 juni 2023 in werking getreden en is voor middelgrote en grote ondernemingen vanaf 30 december 2025 van toepassing. Voor micro- en kleine ondernemingen is de EURD vanaf 30 juni 2026 van toepassing. Als EU-verordening heeft de EUDR rechtstreekse werking in Nederland. Lidstaten zijn verplicht om een toezichthouder en sanctieregime vast te stellen. In Nederland is de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) formeel aangewezen als bevoegde autoriteit en verantwoordelijk voor de handhaving van de verordening.
EUDR due diligence systeem
Het EUDR due diligence systeem bestaat uit vier verplichte stappen:
- Gegevensverzameling
Het verzamelen van relevante en traceerbare informatie, zoals de geo-locatie van specifieke percelen waar de grondstoffen zijn geproduceerd, het producttype en bewijs dat de producten ontbossingsvrij zijn en voldoen aan de (lokale) wetgeving van het productieland (zoals grondgebruik, milieubescherming, arbeids- en mensenrechten);
- Risicobeoordeling
Analyseren van de kans dat producten zijn voortgebracht op ontboste gronden, mede op basis van lokale omstandigheden (zoals corruptie-indices, lokale handhavingscapaciteit) en onafhankelijke certificering;
- Risicobeperking
Nemen van risico-beperkende maatregelen indien het risico niet verwaarloosbaar is; en
- Due diligence statement
Het elektronisch registreren van een due diligence statement in het Information System of the Deforestation Regulation (IS-DR) indien er geen risico is vastgesteld of als risico’s als verwaarloosbaar worden beoordeeld. Deze verklaring dient ten minste vijf jaar te worden bewaard.
Handhaving door Lidstaten
Lidstaten dienen sancties in te stellen die effectief, afschrikwekkend en evenredig zijn. In het kader van de EUDR betekent dit onder meer dat zij geldboetes kunnen opleggen van ten minste 4% van de jaarlijkse omzet. Daarnaast kunnen niet-conforme goederen of de daaruit voortgekomen winsten in beslag worden genomen. Bij ernstige of herhaalde overtredingen is ook uitsluiting van overheidsopdrachten (aanbestedingen) en subsidies mogelijk. Tot slot kunnen lidstaten handelsverboden opleggen indien de naleving structureel tekortschiet.
Relevantie voor de bouw- en vastgoedsector
De implementatie van de EUDR heeft directe gevolgen voor meerdere schakels in de bouwsector. Zowel bij het ontwerp als bij de realisatie van vastgoed zullen EUDR-conforme materialen moeten worden voorgeschreven, ingekocht en gebruikt en dient de toeleveringsketen te worden onderzocht conform het voornoemde EUDR due diligence systeem.
De EUDR is niet alleen relevant in de bouwsector, maar speelt ook een rol bij transacties, waarbij (te realiseren) vastgoed wordt overgedragen. Wanneer in het vastgoed materialen zijn verwerkt die onder de EUDR vallen, is het van belang dat de herkomst en conformiteit van deze materialen wordt onderzocht. Daarbij dient te worden vastgesteld of de gebruikte materialen voldoen aan de EUDR-vereisten en of een geldig due diligence statement is afgelegd.
Vanuit juridisch oogpunt is het aan te bevelen om garanties en/of vrijwaringen ten aanzien van de EUDR-conformiteit vast te leggen in de aannemingsovereenkomsten en in de koopovereenkomsten. Daarnaast schrijft de EUDR voor dat het due diligence statement vijf jaar dient te worden bewaard.
EUDR-conformiteit kan bovendien relevant zijn voor het behalen van bepaalde ESG-doelstellingen en kan de positie bij groene financiering versterken en tevens een voordeel opleveren bij aanbestedingen en bij het voldoen aan certificeringsvereisten.
Conclusie
De EUDR grijpt rechtstreeks in de grondstoffenketens van de vastgoed- en bouwsector. Operators en traders worden geconfronteerd met bindende nalevingseisen, waaronder het verzamelen van gegevens, risicobeoordelingen en het registreren van due diligence statements. Deze verplichtingen brengen risico’s met zich mee die contractueel kunnen worden beperkt, maar bieden tevens kansen om duurzaamheidsdoelstellingen te integreren en de governance binnen toeleveringsketens te versterken.
Nu de materiële toepassing nadert (vanaf 30 december 2025 voor middelgrote en grote ondernemingen en vanaf 30 juni 2026 voor micro- en kleine ondernemingen) is een tijdige en adequate voorbereiding essentieel. Dit betekent onder meer het opzetten van een due diligence systeem, het nader uitwerken van model aannemingsovereenkomsten en koopovereenkomsten, het trainen van project- en inkoopteams, en het volgen van beleidsupdates van de NVWA en de Europese Commissie en het structureel verankeren van EUDR-risicobeoordeling in bouwprojecten en vastgoedtransacties.
